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吉林省加強燃氣安全管理工作新聞發布會

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摘要:2019年11月15日(星期五)上午10時30分,吉林省政府新聞辦公室在省政務大廳三樓新聞發布廳召開新聞發布會,會議的主題是介紹吉林省加強燃氣安全管理工作有關情況。

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  •   吉林省政府新聞辦于2019年11月15日(星期五)上午10時30分在吉林省政務大廳新聞發布廳召開吉林省加強燃氣安全管理工作新聞發布會。吉林省住房和城鄉建設廳副廳長宋海燕出席并解讀《關于加強燃氣安全管理工作的通知》相關情況,吉林省發展和改革委員會副主任趙海峰,吉林省市場監督管理廳副廳長郭忠強,吉林省應急管理廳應急指揮專員李群一同出席并回答了記者提問。香港商報、吉林日報、吉林廣播電視臺、中國吉林網等10家媒體14名記者參會。吉林省委宣傳部二級巡視員楊紅軍主持了本場新聞發布會。

      楊紅軍: 

      各位記者:

      大家上午好,歡迎參加省政府新聞辦召開的新聞發布會。燃氣安全關乎人民生命財產安全和社會公共安全。近期,我省出臺《關于加強燃氣安全管理工作的通知》,對加強我省燃氣輸配、使用、監管等重點工作作出具體規定。今天,我們邀請到吉林省住房和城鄉建設廳副廳長宋海燕女士,請她為大家詳細介紹《通知》的有關情況。出席今天發布會的還有省發展和改革委員會副主任趙海峰先生、省市場監督管理廳副廳長郭忠強先生、省應急管理廳應急指揮專員李群先生,他們將一并回答記者提問,請媒體給予充分關注。

      下面,首先請宋副廳長介紹情況。

      宋海燕: 

      女士們、先生們:

      上午好!感謝大家長期以來對城鎮燃氣工作的關注和支持。為了進一步加強城鎮燃氣安全管理,防止和減少燃氣安全事故,保障公民生命、財產安全和公共安全,我省出臺《關于加強燃氣安全管理工作的通知》(以下簡稱《通知》),這是省住房和城鄉建設廳與省發展和改革委員會、省應急管理廳、省市場監督管理廳等有關部門密切合作,加強全省燃氣安全管理工作的重要舉措?!锻ㄖ芬蟾魇?、縣(市、區)人民政府要落實屬地監管責任,制訂工作方案和年度計劃,確保各項工作落實到位。下面,我從三個方面簡要介紹這項工作的總體情況。

      一、實施背景

      城鎮燃氣是現代城鎮重要基礎設施,也是易燃易爆的危險品,關系到社會穩定和公共安全。近幾年,全省因居民燃氣連接軟管老化變形、脫落和使用不合格燃具造成的燃氣泄漏意外事故呈上升趨勢,城市道路改造和市政施工對燃氣管道造成破壞和管網系統老化腐蝕穿孔等事故時有發生,對公民、生命財產和公共安全構成嚴重威脅,已成為我省燃氣輸配、使用的重大安全隱患。為了全面貫徹習近平總書記關于加強安全生產重要指示精神,鞏固和提升我省城鎮燃氣管理水平,補齊燃氣使用中的安全短板,按照省長景俊海關于“壓責任、建機制、快改造、強監管、補短板、排隱患”等工作要求,省住房和城鄉建設廳會同省發展和改革委員會、省應急管理廳、省市場監督管理廳起草了《通知》,副省長侯淅珉多次聽取匯報,組織專題會議研究,省發展和改革委員會、省應急管理廳、省市場監督管理廳、省司法廳和省政府決策咨詢委員會等部門大力支持配合。目前,《通知》以四部門聯合發文形式,印發各市(州)、縣(市、區)人民政府。

      二、工作要求

      《通知》明確了各市、縣人民政府要落實屬地監管責任,制訂工作方案和年度計劃,確保各項工作落實到位;職能部門要落實管理責任;各燃氣企業要落實主體責任,加強管道燃氣輸配、使用等安全管理,按期完成用戶燃氣設施改造、老舊管道更新、監管平臺建設等重點任務,保障人民生命財產和社會公共安全。

      三、工作任務

      《通知》包括六項內容,重點對開展用戶燃氣設施改造、老舊管道更新、監管平臺建設等工作提出具體要求。

      (一)推進居民用戶燃氣設施“閥、管、灶”改造。明確從2019年12月1日起,城鎮新增燃氣用戶要配套安裝具有超壓自動關閉、欠壓自動關閉、過流自動關閉功能的切斷裝置(自閉閥);使用不銹鋼波紋管、鎧裝管或防鼠咬并與灶具同壽命軟管和帶熄火保護裝置的合格燃氣灶具。利用3年時間,對全省現有的燃氣用戶燃氣設施,按照“政府組織、企業負責、用戶配合”的原則,進行“閥、管、灶”改造,改造費用納入配氣成本。使用不合格燃具的用戶應自行更新改造。

      (二)建設智慧燃氣系統平臺。2020年年底前,全省管道燃氣企業均應建成智慧燃氣系統平臺,盡快補上技防缺陷,提高科技預警和控制能力。

      (三)加強地下燃氣管道安全保護。明確在涉及燃氣管道范圍內建設項目要落實建設項目會簽制,未落實會簽的項目,不頒發施工許可證。加強建設項目的審批和現場監護,落實各方主體責任,對未經審批、擅自施工等違法違規施工的要依法嚴肅查處,造成安全事故和損失的,要依法追究法律責任。

      (四)加快燃氣老舊管道更新改造。明確管道燃氣企業對燃氣管道進行安全評估和改造,加密日常巡查,全部采用監控和鉆孔檢測手段,增加專業巡線檢測和管網監護人員,配備高精度檢漏儀,保障管網運行安全,應用管網智能監測系統高科技預警和控制能力,保障供用氣安全穩定。

      (五)開展燃氣使用安全宣傳。明確要把燃氣安全納入公共安全宣傳,適時開展警示教育,強化群眾安全意識。指導各地深入社區、街道、燃氣用戶加大燃氣安全宣傳力度;編輯拍攝燃氣安全公益廣告片、廣告詞,通過電視、廣播電臺、報刊等新聞媒體和網絡、手機短信向社會宣傳,強化群眾安全使用燃氣的意識。

      (六)落實燃氣安全責任。明確各級政府、相關部門和燃氣企業落實《通知》的主體責任,確保各項工作落到實處。切實強化屬地監管職責,推動在全省將燃氣管理職責下放至屬地區、縣(市)、開發區政府部門,即燃氣管理權力下放到區、縣、開發區。市級承擔燃氣行業管理和對燃氣管道及燃氣設施的安全監管職責,負責組織或參與燃氣事故的調查處理;區、縣燃氣行業管理部門負責各轄區燃氣行業管理和對燃氣管道及燃氣設施的安全監管工作。

      下面,我和相關單位的各位領導愿意回答大家的提問。

      楊紅軍: 

      感謝宋副廳長。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意。在提問前,請先介紹自己代表的媒體機構。

      香港商報記者:請問省住房和城鄉建設廳領導,《通知》頒布實施對加強全省燃氣安全管理重要作用體現在哪里? 

      宋海燕:燃氣管道進入了千家萬戶,燃氣安全隱患逐漸增多,燃氣安全管理任務日益繁重,加強燃氣安全管理勢在必行。

      一是《通知》的發布,一方面強化了全省加強燃氣安全管理的意識,進一步落實了省長景俊海關于燃氣安全管理要“壓責任、建機制、快改造、強監管、補短板、排隱患”等要求;另一方面,針對我省實際,提出了具體的管理措施和任務要求,堅持科學化的安全管理,讓一切隱患消滅在萌芽狀態。

      二是強化燃氣企業安全管理主體責任的落實,加強管道燃氣輸配、使用等安全管理,按期完成用戶燃氣設施改造、老舊管道更新、監管平臺建設等重點任務,切實解決燃氣安全生產與使用的最后一公里安全問題,預防和減少燃氣事故發生,不斷提高人民群眾的幸福感和安全感。

      三是解決用戶端燃氣設施安全問題,通過居民用戶配套安裝具有超壓自動關閉、欠壓自動關閉、過流自動關閉功能的切斷裝置(自閉閥),使用不銹鋼波紋管、鎧裝管或高級軟管和帶熄火保護裝置的合格燃氣灶具等規定,全面提升用戶端技防措施,保障用戶用氣安全。

      吉林廣播電視臺記者:燃氣安全事故的防范是公眾很關注的問題,請問省住房和城鄉建設廳領導,防范和消除燃氣安全事故的技術措施主要有哪些? 

      宋海燕:一是管道燃氣企業建設智慧燃氣系統平臺。依托SCADA系統、北斗系統、管網智能監測單元系統、S-image次聲波、紅外等安全運行監測系統,實現對燃氣管道安全運行信息實時數據采集、定位、評估、報警功能,全面提升企業燃氣管道安全監管和應急處置水平。

      二是對暫時不能改造的陳舊老化風險燃氣管道,要應用管網智能監測單元系統、S-image次聲波、PE管超聲波、激光、紅外等管道泄漏監測技術或光纜探測、AI電子網格化在線監測系統,實行24小時在線監測監控,保障運行安全和穩定供氣。

      三是居民用戶燃氣設施“閥、管、灶”改造,用戶要配套安裝具有超壓自動關閉、欠壓自動關閉、過流自動關閉功能的切斷裝置(自閉閥),使用不銹鋼波紋管、鎧裝管或高級軟管和帶熄火保護裝置的合格燃氣灶具等,保障用戶用氣安全。

      以上主要是一些提升燃氣設施本質安全的技術手段,燃氣事故發生原因是多方面的,不僅要采用技術措施,還要加強管理,落實各項規章制度和主體責任。要進一步加大宣傳教育,全面提升廣大群眾安全用氣常識,特別是居民用戶要禁止私改、封裝燃氣設施,使用時要保持廚房通風、有人看管,實現“人防+技防”相結合的管理格局,確保用氣安全。

      吉林新聞聯播記者:燃氣設施改造需要有成本,請問省發展和改革委員會的領導,居民用戶燃氣設施改造是否另行收取費用? 

      趙海峰:為了保證居民用氣安全,由燃氣企業負責對現有的燃氣用戶使用的燃氣設施進行必要的改造,提高安全控制能力,從而提升我省燃氣行業的安全水平,是十分必要的。

      那么,燃氣企業為排除用氣安全隱患,對居民燃氣設施進行改造所需要的費用,按照國家發展改革委《關于規范城鎮燃氣工程安裝收費的指導意見》(發改價格〔2019〕1131號)要求,燃氣企業為排除用氣安全隱患而開展的燃氣表后至燃具前設施修理、材料更換等服務所需費用,納入配氣成本統籌考慮,不再另行收費。

      中國吉林網記者:我這里有兩個問題想問一下省市場監督管理廳的領導,市場監管部門在燃氣安全工作方面都有哪些職責?哪些燃氣管道屬于特種設備呢? 

      郭忠強:市場監管部門依據《特種設備安全法》負責屬特種設備的燃氣管道的安全監管。具體是,如管道的參數符合《特種設備目錄》的定義,那么:1.壓力管道元件的制造單位需要取得特種設備生產許可證或經型式試驗合格。2.壓力管道安裝、修理、改造施工前需要到當地市場監管部門告知,并接受監督檢驗。3.在用管道需要按規定的周期進行定期檢驗,檢驗不合格的不能繼續使用。4.使用單位對管道的日常安全管理要符合特種設備有關安全技術規范的規定,并接受市場監管部門的監督。

      按照《特種設備目錄》:最高工作壓力大于或者等于0.1MPa,且公稱直徑大于或者等于50mm的管道。我們吉林省目前有2種:一是在城市門站以外長距離輸送的長輸天然氣管道。二是門站以內的城鎮燃氣公用管道,一般是燃氣管網的主線管道,進入小區和入戶的一般都不算,因為參數不符合。

      吉林日報記者:省委、省政府始終高度重視燃氣安全管理,采取了很多行之有效的措施辦法,省應急管理部門在這方面都做了哪些工作?在燃氣安全日常應急管理方面,政府部門和企業怎樣做,才能更加有效地預防燃氣安全事故發生? 

      李群:針對年初我省燃氣安全事故多發頻發的實際,以省安委會和省安委會辦公室名義相繼下發了《關于汲取近期燃氣事故教訓全面加強安全生產工作的緊急通知》《關于進一步加強燃氣安全管理的通知》《關于對安全隱患再排查再整治的緊急通知》,要求各地、各部門要深刻吸取教訓,排查風險隱患,嚴防此類事故發生。同時,省安委會制定下發了《關于加強天然氣使用安全專項整治行動方案》,從“全面排查治理風險隱患、全面升級燃氣設施、全面強化監督管理、全面加強宣傳教育、全面強化應急處置”等5個方面,明確了各相關部門的責任分工,要求各地、各部門、各單位結合全省冬春安全整治大會戰和夏秋百日攻堅專項行動,切實做好燃氣安全隱患排查治理工作,有效防范事故發生。并建立定期考核機制,將燃氣安全管理工作納入省政府年度安全生產工作目標責任制考核內容,推動此項工作落到實處。

      政府各有關部門和天然氣企業要結合人員密集型高后果區實際,基于安全風險評價結果,及時完善人員密集型高后果區油氣泄漏事故應急預案,切實增強預案的科學性、實用性和可操作性。要切實強化政企聯動,加強應急演練制度化,重點企業、重點區域、重點環節現場處置應急演練要實現經?;?、實戰化。天然氣企業要建立專業化、正規化的巡檢搶修隊伍,加強天然氣設施運行、維護和搶修管理,重點巡檢老舊管網、管網周圍地下空間,制定、演練搶修預案,切實做到管清、管住、管好天然氣設施,有效預防燃氣安全事故發生。

      楊紅軍: 

      今天的新聞發布會到此結束。

      謝謝大家的參與!

    2019-11-15 13:24:00

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